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洛阳市政府5月22日公布的《洛阳市煤炭消费保护环境实施方案（20192020年）》明确提出，到2020年，力争全市煤炭消费总量比2015年上升23%左右，掌控在2030万吨以内。其中，非电行业煤炭消费总量掌控在960万吨以内，统调公用燃煤机组煤炭消费总量掌控在1070万吨以内。为此，《方案》明确提出了严格控制追加耗煤项目、深化煤电行业节能降耗、大力缩减非电行业用煤、提升商品煤质量、持续前进煤炭消费保护环境替代、实行燃煤设施综合整治、减缓发展清洁能源和新能源和实施差别化电价政策八大主要任务。
《方案》具体，应以禁令新建、改建全然追加生产能力的煤炭、钢铁、电解铝、水泥、传统煤化工、焦化等生产能力不足的传统产业项目，全市禁令追加化工园区。新建高耗煤项目单位产品（产值）能耗必需超过国际先进设备水平。
强化化工行业能效对标，减缓出局固定床间歇式煤气化炉，有序解散单套装置30万吨/年以下的合成氨生产能力。列为出局解散表格的化工企业，2019年增加煤炭消费不少于60%，2020年底前出局河南省白鹤化肥科技有限公司和洛阳骏化生物科技有限公司固定床间歇式煤气化炉，解散河南省白鹤化肥科技有限公司12万吨/年合成氨生产能力。减缓前进主城区煤电机组基本清零行动计划，力争2020年底前已完成大唐洛冷和双源热电煤电机组退城迁往项目。
洛阳市煤炭消费保护环境实施方案（20192020年）20162018年，我市通过消弭电力行业不足生产能力、燃煤锅炉拆毁、节约能源改建、清洁能源替代等一系列措施，推展煤炭消费总量掌控工作获得一定效益，但是能源结构稍煤、火电装机偏多和火电围城的格局没显然转变，依然不存在着产业结构注重、高耗能行业能耗占到比持续上升、煤炭消费高度集中等问题。尤其是2018年以来，焦炭、化工等高耗能行业综合能源消费量下降趋势显著，全社会电力市场需求持续增长，统调公用电厂发电用煤量同比不降反升，一些县（市、区）规模以上工业煤炭消费量不降反升。为全面秉持《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于印发洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划（20182020年）的通报》（洛发〔2018〕23号）和《河南省人民政府关于印发河南省煤炭消费保护环境行动计划（20182020年）的通报》（豫政〔2018〕37号）拒绝，以更高的标准、更加贤的拒绝前进煤炭消费保护环境工作，保证已完成省发布命令的十三五煤炭消费总量控制目标任务，兹制订本方案。
一、总体拒绝（一）基本思路。了解秉持习近平生态文明思想，全面落实省、市生态环境保护大会精神，稳固竖立绿色发展理念，全面深化9+2工作布局，坚决缩减存量和严控增量举、能效提高与结构优化锐意，专责短期目标和长年目标，合理掌控燃煤统调公用电厂用煤，大力缩减非电行业煤炭消费实物量。着力压减出局高耗能行业陈旧领先生产能力，遏止能耗回落势头。
全面前进清洁能源替代和改建工程，提高非煤清洁能源占到比。大力创意体制机制，压实各级目标责任，保证已完成煤炭消费保护环境目标任务，为构建四高一强劲一首度奋斗目标获取生态承托。（二）总体目标。
到2020年，力争全市煤炭消费总量比2015年上升23%左右，掌控在2030万吨以内。其中，非电行业煤炭消费总量掌控在960万吨以内，统调公用燃煤机组煤炭消费总量掌控在1070万吨以内。
（三）基本原则1.长短顾及，标本兼治。专责煤炭消费保护环境短期和长年目标，十三五后两年以压减非电行业煤炭消耗居多，重点压减焦炭、有色、化工、石化、建材等行业陈旧生产能力，大幅度缩减煤炭消费量。从将来来看，减缓发展清洁能源和新能源，提升天然气供给确保能力，减少市域内煤电比重。
2.点面结合，精准施策。实施煤炭消费企业主体责任，综合运用经济、法律和适当的行政手段，推展企业实行出局领先生产能力、缩减陈旧不足生产能力、深化节约能源改建、积极开展清洁能源替代、强化用煤管理等减煤措施，构成煤炭洗手高效利用新格局。3.政府主导，市场引领。
坚决市场手段和行政手段举，合力推展减煤工作。建立健全工作机制，增强目标考核，压实地方政府责任。
充分发挥市场的调节作用，通过市场化手段倒逼企业提效降耗。二、主要任务（一）严格控制追加耗煤项目。严格控制新的上耗煤项目的审核、核准和备案，并未实施煤炭消费保护环境替代的耗煤项目不得通过节约能源审查，从源头上掌控煤炭消费增量。
1.提升耗煤项目管理制度门槛。依法继续执行国家、省重点耗煤行业管理制度规定，应以禁令新建、改建全然追加生产能力的煤炭、钢铁、电解铝、水泥、传统煤化工、焦化等生产能力不足的传统产业项目，全市禁令追加化工园区。新建高耗煤项目单位产品（产值）能耗必需超过国际先进设备水平。
2.严苛实行煤炭消费保护环境替代。严苛实施《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理（暂行）办法》，所有新建、扩建、改建耗煤项目不准实行煤炭保护环境或等量替代，对未完成上一年度煤炭消费保护环境目标的地方，实施耗煤项目区域限批。（二）深化煤电行业节能降耗。
制订实行煤电行业节能减排政策措施，提高电煤利用效率。到2020年，全市统调公用燃煤机组平均值供电煤耗力争掌控在300克标准煤/千瓦时以内，煤电发电量占到全社会用电量比例降到75%左右。1.提高煤电机组效能。
对标国内先进设备值，全面积极开展煤电机组节能环保标杆引导行动，因厂制宜使用汽轮机通流改建、低温省煤器、电机变频、供热改建、机组余热余压利用等成熟期限于的节约能源改建技术，重点前进30万千瓦及以下煤电机组供热（汽）提高改建、30万千瓦以上煤电机组综合节约能源改建，更进一步减少度电煤耗和线损亲率。2019年10月前已完成涧西大唐洛热电1台32万千瓦机组深度供热改建，改回冬季背压运营模式运营机组，已完成偃师华润首阳山电厂2台63万千瓦机组和大唐洛阳首阳山电厂2台30万千瓦机组深度供热改建，提升供热能力。
严控火电用煤质量，提升燃煤机组锅炉入炉热值，严格执行燃煤发热量、灰分、硫分标准。2.缩减煤电行业陈旧生产能力。按照《河南省煤电行业出局领先生产能力优化生产结构三年行动计划（20182020年）》拒绝，在确保电网安全性及供热市场需求前提下，减缓出局超期服役机组和煤耗、环保、安全性等约将近国家标准的机组，以及单机容量30万千瓦（不不含）以下纯凝发电机组。
2019年非暖气期停备阳光热电2台13.5万千瓦机组和双源热电2台16.5万千瓦机组。2019年底前，停备华润热电2台5.5万千瓦机组。减缓前进主城区煤电机组基本清零行动计划，力争2020年底前已完成大唐洛冷和双源热电煤电机组退城迁往项目。
3.实施电力绿色调度。坚决以热定电，协商上级部门根据燃煤机组能效水平继续执行阶梯开机方案，确保洗手高效机组应发尽发。专责实行电力节能环保调度，坚决煤随电回头，煤炭消费量指标随电力调度指标实时移往，确保全市电网安全性和电力供应，构建全市范围内电煤消耗拟合。市供电公司每季度向市发展改革委上报节能环保调度实行情况。
（三）大力缩减非电行业用煤。制订有色、建材、焦化、化工、石化等重点行业缩减煤炭消费实施方案，实行更为严苛的环保、能耗、质量、安全性等法规标准，引领企业提标改建，依法依规关闭出局约将近标准的领先生产能力和陈旧生产能力，减少高耗能行业能源和煤炭消费量。1.缩减焦化和化工行业生产能力。
增大独立国家焦化企业出局力度，全面出局炭化室高度在4.3米及以下的焦炉，列为出局表格的焦化企业，2019年增加煤炭消费不少于60%，2020年底前出局洛阳榕拓焦化有限公司4.3米侧装捣固焦炉。强化化工行业能效对标，减缓出局固定床间歇式煤气化炉，有序解散单套装置30万吨/年以下的合成氨生产能力。列为出局解散表格的化工企业，2019年增加煤炭消费不少于60%，2020年底前出局河南省白鹤化肥科技有限公司和洛阳骏化生物科技有限公司固定床间歇式煤气化炉，解散河南省白鹤化肥科技有限公司12万吨/年合成氨生产能力。2.增大领先生产能力出局和不足生产能力压减力度。
严格执行质量、环保、能耗、安全性等法规标准，全面出局解散约将近标准的领先生产能力和不合格企业。全面出局直径3米及以下水泥粉磨装备。认真落实炭素、陶瓷、铸、焊剂、棕刚玉、耐火材料、有色冶金等低废气行业出局标准，依法依规实行投产限产、关闭解散。
3.实行秋冬季重点行业错峰生产。全面落实《河南省绿色环保调度制度（全面推行）》，不准采行一刀切方式实行错峰生产，各县（市、区）要融合本地产业结构和企业污染废气绩效情况，针对钢铁、建材、铸、有色、化工、焦化等低废气行业，实行差异化错峰生产，将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，写入污水处理许可证。企业并未如期已完成管理改建任务的，悉数划入错峰生产方案，实行投产。
归属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修改）容许类的，要提升错峰限产比例或实行投产。（四）提升商品煤质量。融合煤炭去生产能力，提升原煤质量，禁令铁矿低质原煤。严苛实施《河南省商品煤质量管理暂行办法》，强化煤炭生产、加工、储运、购销、进口、用于等全过程管理。
特别是在储运过程中，分装企业要实施分质装车、分质堆存，堵塞运输和储存，不得减少煤炭质量。到2020年，市内消费煤炭热值标准力争提升10％以上，煤电机组入炉煤发热量力争超过5000大卡/千克。
市市场监管、生态环境及煤炭管理等部门要按各自职责，依法对煤炭质量展开监管。（五）持续前进煤炭消费保护环境替代。实行工业领域以电代煤工程。
在生产工艺必须热水、蒸汽、热风的各类行业，逐步推进蓄热式与平热式工业电锅炉及热泵应用于。在金属加工、铸、陶瓷、耐材、玻璃制品等行业推展电窑炉，希望有条件的工业窑炉积极开展煤改气、煤改电。
大力前进洗手供暖试点城市建设，2019年、2020年分别实行城乡居民电代煤、气代煤10万户、11万户。大力推展地热能利用、空气源热泵等先进设备技术，大力发展地热暖气，2019年、2020年分别已完成地热暖气50万平方米、80万平方米。（六）实行燃煤设施综合整治。全市域仍然审核、新建35蒸吨及以下的燃煤锅炉。
减缓出局35蒸吨/时及以下燃煤锅炉、直径3米以下燃料类煤气再次发生炉。全面排查工业窑炉，大力实行工业窑炉综合整治。基本出局有色行业燃煤潮湿窑、燃煤反射炉，以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅。基本出局热电联产供热管网覆盖面积范围内的燃煤冷却、烘干炉（窑）。
2019年10月底前，伊川、孟津已完成县城电热替代燃煤锅炉集中供热工程建设，基本出局全市范围内35蒸吨及以下燃煤锅炉，确需保有的35蒸吨及以下燃煤锅炉，必需构建超低废气且安装在线监控设施。2020年10月底前，城市区燃煤锅炉全部停驶。强化燃煤散烧管控，常态化作好燃煤散烧设施查禁监管工作，避免辖区内燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶和经营性小煤炉适配声浪。强化燃煤流通环节监管，全市域民用、农用、商用领域禁令销售、用于骑侍郎煤，城市和县城区除集中供热和工业企业外禁令用于燃煤。
燃气和热力并未覆盖面积区域的居民生活可以用于洁净型煤，早已已完成双替代区域内的居民生活不得用于燃煤。（七）减缓发展清洁能源和新能源。有序研发水电，优化风能、太阳能研发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。
减缓研发风电资源，持续前进沿黄山地、伏牛山区风电场项目建设，2020年全市风力发电总计装机超过70万千瓦。有序发展光伏发电，融合实行乡村大力发展战略，减缓村级光伏电站建设，2020年全市光伏发电总计装机超过85万千瓦。全市优先全额消纳非化石能源发电，追加用电主要依赖区域内非化石能源发电。
希望新型工业、高技术企业利用天然气，了解前进城镇天然气利用工程，不断扩大天然气利用规模和提高供气确保能力。专责当前和将来，强化谋划接入，谋求划入全省外电进豫建设方案，减缓建构多通道运送电格局。到2020年，非化石能源占到能源消费总量比重超过11%以上。
（八）实施差别化电价政策。严苛实施《河南省发展和改革委员会关于实施我省差别化电价政策的通报》（豫发改价管〔2018〕860号），提升电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶金8个行业差别化电价标准。
更进一步不断扩大差别化电价政策继续执行范围，将用于国家产业政策容许类装置的焦化企业划入差别化电价政策继续执行范围。大力创意差别化电价政策，根据产业结构调整、污染防治攻坚拒绝，不断扩大差别化电价政策实行范围，提升实行标准。三、确保措施（一）压实工作责任。
充分考虑国家对重点城市污染管理、中央环保专员公署走看问题排查等拒绝，以及各县（市、区）产业结构情况，分解成发布命令的煤炭消费总量掌控指标主要还包括各县（市、区）规上工业煤炭消费总量、统调公用燃煤机组耗煤量、非电行业煤炭消费量和年耗煤1万吨以上的重点企业耗煤量。各县（市、区）政府作为推展实施当地煤炭消费保护环境工作的责任主体，要完善工作机制，完备设施政策，构成上下同步、部门协同的工作格局。另外要制订本地区煤炭消费保护环境实施方案，把目标任务更进一步分解成到乡镇（办事处）和全部规上工业企业，并于2019年5月底前将实施方案报市节能减排工作领导小组办公室备案。
（二）完善煤炭消费监测预警机制。创建煤炭消费总量控制目标监测预警机制，对各县（市、区）规模以上工业企业煤炭消费实施按月调度、按季分析预警，定期公布各地煤炭消费总量控制目标晴雨表。
各县（市、区）要制订煤炭消费监测预警预案，采行管用措施，保证已完成煤炭缩减目标任务。（三）增强督导考核。
十三五后两年各县（市、区）煤炭消费总量控制目标考核指标以本实施方案不尽相同。市节能减排工作领导小组办公室负责管理的组织对各县（市、区）煤炭消费总量控制目标考核，对措施有力、目标任务已完成好的地方和企业不予表彰，对工程进度迟缓、实施措施不力的地方和企业不予通报批评，按照建构生态环境建设体系考核、能源消耗强度和总量双触考核等有关规定展开问责。
市发展改革委要会同有关部门强化对重点县区、重点企业煤炭消费保护环境工作的常态化督导检查。（四）强化宣传引领。各县（市、区）、市直有关部门要强化对煤炭消费保护环境政策的宣传理解，充分利用报纸、电视、广播、网站、微信等宣传阵地，及时公开发表市政府及有关部门前进煤炭消费保护环境工作的决策部署和政策措施，大力宣传控煤工作经验作法，曝光反面典型，引领能源消费单位尤其是煤炭消费重点企业切实落实主体责任，主动适应环境新形势，大力改变能源消费方式。
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