化解产能过剩需从供给和需求端双管齐下

本文摘要：产能过剩的调整将是一个痛苦而漫长的过程，一些行业如钢铁、电解铝、水泥和造船更是存在着严重的产能过剩。如何化解产能过剩的问题呢？根据美国、日本的经验，可以从供给和需求端双管齐下。产能过剩从供给方面理解，可以认为是供给过多，而从需求方面考虑，则也可以认为是需求不足。所以，理论上在化解产能过剩时，既可以从供给端入手，削减供给端的产能，也可以从需求端缓和问题，通过提升国民收入和需求来变相的削弱产能过剩。 美国和日本在处理产能过剩上给我们提供了一些宝贵的经验。

产能过剩的调整将是一个痛苦而漫长的过程，一些行业如钢铁、电解铝、水泥和造船更是存在着严重的产能过剩。如何化解产能过剩的问题呢？根据美国、日本的经验，可以从供给和需求端双管齐下。产能过剩从供给方面理解，可以认为是供给过多，而从需求方面考虑，则也可以认为是需求不足。所以，理论上在化解产能过剩时，既可以从供给端入手，削减供给端的产能，也可以从需求端缓和问题，通过提升国民收入和需求来变相的削弱产能过剩。

美国和日本在处理产能过剩上给我们提供了一些宝贵的经验。在上世纪七八十年代美国的两次产能过剩中，产能过剩主要集中在钢铁、煤炭、化工和汽车等传统行业，与中国目前面临的产能过剩情况有些类似。当时美国主要通过大力发展高新技术产业和服务业，并且通过对外投资，转移这些过剩行业的产能，从供给端来解决问题。

2008年金融危机后，美国工业大部分行业都出现了产能过剩，虽然这一调整仍未完成，但美国政府则是试图功过发展新兴产业来淘汰传统产业，依然是想从供给端化解问题。美国通过供给端的调整来化解产能过剩的方法，对科技、技术等要求较高，而美国一直在这方面处于前沿，所以美国有能力从供给端入手来化解产能过剩。相比较而言，中国一些行业并不具备这样的科技和技术实力，产业的升级不一定会顺畅。

所以，我们的产能过剩调整还需要从需求端入手。再来看看日本的经验。日本在上世纪五六十年代也出现了明显的产能过剩，主要集中在钢铁、煤炭和造船等行业。

但日本主要从需求端入手来化解问题，推出了《国民收入倍增计划》，以经济和国民收入的增长来提升需求水平和购买力，进而达到化解产能过剩。目前来看，在政策上似乎我们过于强调从供给端去化解产能过剩，而忽视了供给端的调整往往具有技术等方面的硬性约束。

所以在借鉴了美日的经验后，我们也需要考虑如何从需求端缓解产能过剩。其实，金融危机之前我们一直在用需求端的方式来处理产能过剩，那就是依赖于出口。

上世纪90年代末的产能调整能够顺利走出，加入世贸组织后中国出口的暴增也起到了作用。如今出口已经不可能再现当年的繁荣，所以需求端的处理则要更多从国民收入提高、消费升级等角度入手。有一些产能可以考虑转移输出到相对落后的国家，这样落后的产能落到毫无收益的地步。

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